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我國(guó)CPA的發(fā)展?fàn)顩r

來(lái)源: 編輯: 2002/03/26  字體:
    (一)歷史簡(jiǎn)況 

  我國(guó)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師制度始建于20世紀(jì)之初,伴隨著商品經(jīng)濟(jì)的萌芽與發(fā)展而產(chǎn)生,鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后,外國(guó)巨額資本的入侵以及民族工商業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)了舊中國(guó)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)育,為注冊(cè)會(huì)計(jì)師制度的產(chǎn)生奠定了社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在當(dāng)時(shí)全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)中心上海,很多歐美會(huì)計(jì)師陸續(xù)建立了一些會(huì)計(jì)師事務(wù)所,包攬了當(dāng)時(shí)的全部注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)。1918年9月7日,在謝霖等一批會(huì)計(jì)專家的力諫下,北洋軍閥政府農(nóng)商部頒發(fā)的第《會(huì)計(jì)師暫行章程》。同年,謝霖領(lǐng)取了農(nóng)商部頒發(fā)的第一號(hào)會(huì)計(jì)師證書,并在北京創(chuàng)辦了我國(guó)的第一家會(huì)計(jì)師事務(wù)所——正則會(huì)計(jì)師事務(wù)所,我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師制度正式誕生。1925年,上海首先成立了會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)。 

  1927年,民國(guó)政府頒發(fā)《會(huì)計(jì)師注冊(cè)章程》,規(guī)定會(huì)計(jì)師由財(cái)政部管轄。1929年,會(huì)計(jì)師移歸工商部管轄。隨后又相繼由工商部和立法院頒布了《會(huì)計(jì)師章程》和《會(huì)計(jì)師條例》。1935年,民國(guó)政府重新修訂《會(huì)計(jì)師條例》,并將會(huì)計(jì)師移歸實(shí)業(yè)部管轄。至1949年,全國(guó)已擁有注冊(cè)會(huì)計(jì)師近3000人。

  這些早期的會(huì)計(jì)師法規(guī),內(nèi)容主要參照西方國(guó)家的會(huì)計(jì)師制度,對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)范圍、資格條件、法律責(zé)任、職業(yè)道德等作了具體規(guī)定。但這一階段。無(wú)論組織規(guī)模、注冊(cè)會(huì)計(jì)師人數(shù),還是管理制度都十分薄弱,總體發(fā)展緩慢且很不連貫。 

  新中國(guó)成立初期,注冊(cè)會(huì)計(jì)師制度延續(xù)了一段時(shí)間,存在的主要基礎(chǔ)是:私營(yíng)經(jīng)濟(jì)還一定程度地存在,按慣例仍然要委托注冊(cè)會(huì)計(jì)師查賬和提供某些專業(yè)服務(wù)。建國(guó)初期,一些不法資本家囤積居奇、投機(jī)倒把、偷稅漏稅,造成國(guó)家財(cái)經(jīng)秩序惡化,當(dāng)時(shí)主管財(cái)經(jīng)工作的陳云同志,曾聘用數(shù)千名注冊(cè)會(huì)計(jì)師到企業(yè)查賬,對(duì)平抑物價(jià)、保證國(guó)家稅收、穩(wěn)定國(guó)家財(cái)經(jīng)秩序作出了突出貢獻(xiàn)。1951年,中央人民政府政務(wù)院財(cái)經(jīng)委員會(huì)發(fā)函對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)資格、業(yè)務(wù)范圍、責(zé)任、收費(fèi)等作出規(guī)定。隨著1956年對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造的完成,高度集中、高度統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的建立,注冊(cè)會(huì)計(jì)師失去了原有的服務(wù)對(duì)象,會(huì)計(jì)師事務(wù)所自動(dòng)解散,以商品經(jīng)濟(jì)為依存條件的注冊(cè)會(huì)計(jì)師制度自行消失。 

 ?。ǘ┌l(fā)展現(xiàn)狀 

  十一屆三中全會(huì)以后,隨著我國(guó):“對(duì)外開放、對(duì)內(nèi)搞活”經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針的實(shí)施,推動(dòng)了社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為注冊(cè)會(huì)計(jì)師制度的重建創(chuàng)造了條件。1980年12月財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于成立會(huì)計(jì)顧問(wèn)處的暫行規(guī)定》。1981年1月1日,上海成立了重建后全國(guó)首家會(huì)計(jì)師事務(wù)所——上海會(huì)計(jì)師事務(wù)所。 

  注冊(cè)會(huì)計(jì)師制度重建至今,其事業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了兩個(gè)大的階段:

  恢復(fù)發(fā)展階段 

  以1980年財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于成立會(huì)計(jì)顧問(wèn)處的暫行規(guī)定》為標(biāo)志, 注冊(cè)會(huì)計(jì)師制度開始重建,到1986年7月,注冊(cè)會(huì)計(jì)師有500人,會(huì)計(jì)師事務(wù)所有80家,主要業(yè)務(wù)是對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)行審計(jì)并提供會(huì)計(jì)咨詢服務(wù)。1986年7月,國(guó)務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師條例》, 確立了注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的法律地位, 到1988年底, 注冊(cè)會(huì)計(jì)師發(fā)展到3000人, 會(huì)計(jì)師事務(wù)所250家,業(yè)務(wù)領(lǐng)域仍以外商投資企業(yè)為主。1988年11月,中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)成立,我國(guó)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)開始步入政府監(jiān)督、指導(dǎo),行業(yè)協(xié)會(huì)自我管理的軌道。 協(xié)會(huì)的成立,極大地促進(jìn)了注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的發(fā)展, 到1993年底,注冊(cè)會(huì)計(jì)師超過(guò)1萬(wàn)人,會(huì)計(jì)師事務(wù)所700余家。 

  在注冊(cè)會(huì)計(jì)師事業(yè)發(fā)展的同期,我國(guó)另一支社會(huì)審計(jì)隊(duì)伍——注冊(cè)審計(jì)師也從無(wú)到有發(fā)展壯大起來(lái)。1986年,全國(guó)有審計(jì)事務(wù)所189家,從業(yè)人員1600人; 1990年,有審計(jì)事務(wù)所2322家, 注冊(cè)審計(jì)師7273人;1993年11月中國(guó)注冊(cè)審計(jì)師協(xié)會(huì)成立;1995年,審計(jì)事務(wù)所已發(fā)展到3828家。 

  規(guī)范發(fā)展階段 

  1994年1月1日,《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》 正式實(shí)施,注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)在法制化軌道上大踏步向規(guī)范化方向邁進(jìn)。1995年06月19日,中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)與中國(guó)注冊(cè)審計(jì)師協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合,開創(chuàng)了統(tǒng)一法律規(guī)范、統(tǒng)一執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)督管理的行業(yè)發(fā)展新局面,為行業(yè)的規(guī)范發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)?!皟蓵?huì)”聯(lián)合后,注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展主要體現(xiàn)在三方面:一是1997年拉開了行業(yè)清理整頓工作的序幕;二是1998年啟動(dòng)了行業(yè)體制改革工作;三是獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則制定工作基本完成,執(zhí)業(yè)規(guī)范體系基本形成。 

  自1980年我國(guó)恢復(fù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師制度以來(lái),注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展很快,初步建立了行業(yè)管理規(guī)范體系,實(shí)行了人才選拔考試制度,開展了學(xué)歷教育和后續(xù)教育,開放了會(huì)計(jì)市場(chǎng),擴(kuò)大了國(guó)際合作。 會(huì)計(jì)師事務(wù)所的業(yè)務(wù)領(lǐng)域覆蓋到國(guó)有企業(yè)、“三資”企業(yè)、有限責(zé)任公司、股份有限公司等的審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估;各類公司、企業(yè)以及企業(yè)化管理的事業(yè)單位的驗(yàn)資;基建工程預(yù)決算審計(jì);司法鑒證;向各類經(jīng)濟(jì)組織提供管理咨詢、稅務(wù)代理服務(wù);向社會(huì)提供財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)服務(wù)等方面。總的看來(lái),事務(wù)所的發(fā)展在服務(wù)于改革開放、促進(jìn)證券市場(chǎng)發(fā)育、深化國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。 

  截止1998年底,我國(guó)共有會(huì)計(jì)師(審計(jì))事務(wù)所6045家,執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師5.7000萬(wàn)人,1998年,全國(guó)事務(wù)所業(yè)務(wù)收入突破60億元。 

 ?。ㄈ┳?cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。

  注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善,在服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中,其地位和作用也越來(lái)越重要。

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